历史性转向

刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设。这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动作”，也是一个历史性转向，表明党和政府已下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。何理解我国投资重点的历史性转向？本刊特邀了有关专家为读者解读。

我国现阶段发展的趋势

城乡二元经济结构，是许多发展中国家工业化进程中难以避免的一个发展阶段。针对我国城乡发展不协调的突出矛盾，中央在2004年的经济工作会议上明确提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。从2004年和2005年两个中央“一号文件”中，人们能够明显地感受到，“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施，解决“三农”问题的政策力度正在不断增强。

中国社科院农村所科研处处长杜志雄强调：经过几十年的工业化建设和20多年的农村改革发展，我们已经站在了新的历史起点上：我国已经进入工业化中期阶段，财政实力不断壮大，综合国力明显提高。我国总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。

落实科学发展观的体现,全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村

党的十六大提出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会上第一次正式提出“统筹城乡发展”思想，而且把它放在科学发展观的“五个统筹”之首。国务院发展研究中心农村部副部长徐小青认为，这一思想具有非常鲜明的时代特征，它标志着我国的工业化、城市化、现代化建设进入了一个新的更高的阶段，也表明我们顺应经济社会发展的根本趋势，体现了科学发展观和建设和谐社会的理念。

从提出“统筹城乡发展”，到实行“工业反哺农业，城市支持农村”，再到“建设社会主义新农村”，实际上是一脉相承、不断深化的过程。国家发改委产业发展研究所研究员姜长云说：“统筹城乡发展是调整城乡关系的重大战略理念；实行‘工业反哺农业，城市支持农村’是调整城乡关系的重大战略取向，而建设社会主义新农村则是调整城乡关系的重大战略举措。”中央政策研究室农村研究局研究员李海鸥进一步说：统筹城乡发展的理念提出，是通过改革和发展给农民以更多的公平待遇，使他们享受到由公共财政提供的基础设施建设和公共服务，由此缩小城乡在公共产品供给方面的差距。

建设新农村的需要

新农村既包括了路电水气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度创新。杜志雄表示，从中央破解“三农”问题的思路中，可以清晰看到国家对“三农”问题的关注重点从粮食产量到农民收入，再到农民福利的变化。

中央党校经济学部教授徐祥临说：“中央提出‘多予、少取、放活’的方针，免税就是落实‘少取’；‘多予’实质上就是要改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。”

我们坚信，通过这些改革，我们一定会在社会主义新农村建设中取得重大进展。