原以为本月初31类输欧、输美纺织品配额招标的“杀青”，标志着今年纺织品议题的谢幕。但在正举行的广交会上，配额再次成为各方关注焦点——事关上百亿美元出口的纺织服装配额，在分配机制或将有重大调整。

    商务部酝酿微调

    “我刚回到上海，是参加完商务部会议之后回来的。”商务部纺织会议的“常客”、上海飞马总经理陆龙生昨日对早报记者说。

    周一，商务部在本届广交会上召开了纺织品服装重点出口企业座谈会，请来了国内25家主营出口企业的代表。

    “会上，大多数代表都认为，目前商务部制定的设限纺织品出口管理办法充分兼顾到了各方利益，也希望政府保持政策的稳定性，为企业创造可预见的贸易环境。”

    陆龙生向记者澄清，近日坊间流传的“商务部将取消现行70%分配、30%招标的分配方式，而将全部配额放开进行招标”，纯属谣言。“商务部官员会上就表示，只会在现行管理办法上进行微调，不可能有大动作。”

    陆龙生在会上提了三点建议。第一是在分配时更多参照对欧美的出口业绩，“毕竟我们分配的是对欧美的出口份额”。其次是提高分配门槛，“一些品种上，1/3企业分到的数量在1000件以下，没法接单只能导致配额浪费。”此外，他希望在分配额时考虑对自主品牌的扶持。

    记者从中国纺织品进出口商会了解到，商会周二也召集我国20多家主要纺织品生产及贸易企业进行座谈。“尽可能用完每一件配额”成为企业和商会的共同原则。商会副会长姜哲表示，纺织品配额按业绩与招标的70：30比例原则上不会改变，更不会出现100%招标的情况，但在纺织品出口管理的技术层面肯定会有调整。

    记者昨日致电在广交会展馆现场的纺织商会副会长曹新宇，他表示两天的座谈会仅为调研，国家近期不会在配额问题上作调整。

    配额浪费惊人

    截至4月中旬，中国今年出口欧美的31类设限纺织品中，平均清关率仅为32％。纺织商会副会长姜哲也承认，今年中国纺企出口欧美市场速度减缓与配额使用率不高有一定关系。据初步估计，今年配额浪费率可能达到20%。

    然而，在月初进行的输欧、输美纺织品配额招标却是一场酣战，31个类别的最低中标价普遍高于去年招标的结果。部分类别的最低中标价颇为“离谱”，输美的222类针织布的最低中标价几近去年的6倍。

    就上述现象，一位资深业内人士向记者解释了几个原因。

    首先，分配到零星配额的企业无法使用配额，“由于配额过于零散，分到几十或上百件配额的企业往往就将其浪费”。在首次分配时，全国分得配额的5718家企业中，由于配额过少，约65%的企业难于接单。“通常客户下单最少也有两三千件，1000件以下的配额根本没法用。”该人士告诉记者，“那些拿到几件、几十件配额的企业很可能放弃，上百件的则可考虑和别人拼一个集装箱出口。”

    商务部此后曾上调最少分配量，但一些企业仍表示，商务部的管理办法体现了公平，但现行机制的分配结果过于琐碎，增加了交易的难度，同时提高了企业的成本。

    其次，部分企业存在“囤积居奇”的情况。据了解，广东深圳等地有部分公司和个人通过各种渠道在竞标中获得配额，然后转卖。

    第三个原因，就是分配到大量配额的主营出口企业，在配额价格上的心态没有摆正。

    “尽管分配到的配额是免费的，但企业和外国客户谈协议时，仍将配额价格考虑在内。而且，他们考虑的是配额的市场价，而非竞标价格。”该人士指出，由于配额市场价偏高，因此不少大企业和客户的合同一直谈不下来。“企业应该搞清楚，他们是靠出口赚钱，而不是靠配额赚钱！”

    首要原则：物尽其用

    就配额问题，原国家纺织工业局行业管理处处长、现上海世之维信息咨询公司总裁樊敏肯定了商务部现行的管理办法，但也表示目前的方案仍有改进空间。“物尽其用是处理配额问题的首要原则，我们不能违背基本目的。”樊敏认为，现行管理办法体现了公平、公正，考虑到了主要出口企业的主渠道作用，但分配方法却未能使配额充分使用。

    “综合下来，目前的分配方案下，15％企业分得了85％的配额。在有些类别上，不到10％的企业分到了80％以上的配额。”樊敏指出，对于分到极少配额的大部分企业而言，这些配额往往无法使用。

    “那么在分配不可能完全合理的情况下，就要考虑资源的充分流动，来解决分配上的不足。但目前来看，配额转让的渠道也不够畅通。”樊敏指出，由于调剂上的限制，导致了配额市场价格的高企。

    在樊敏看来，配额问题上应更多考虑打击非理性投标。“有必要提高招标门槛，上万家企业有招标资格，势必人为抬高竞标价格。”而将配额使用率、招标最高、最低、平均价等所有信息公开，将有利企业进行业务安排。此外，根据类别不同，灵活使用招标和分配比例，以做到物尽其用。