位于杭嘉湖平原上的浙江海宁市，以“钱江潮”和中国皮革城内便宜的皮草制品闻名于世，在２００５年度“全国百强县”榜单上，海宁位居第１９名。然而，这个经济高速发展的长三角县市的政府，最近两年却一直受困于一家名气不算太大的化工企业。

    在沿海发达县市，以落实科学发展观、调整产业结构等导向的“腾笼换鸟”政策，正遭遇巨大挑战。

    这家名叫通元化工厂的企业，未经许可擅自生产危险化学品，因不断发生火灾、爆炸等安全生产责任事故，已被海宁市政府强制停产近两年。但两年来，企业却一直对政府要求其关闭或搬迁的决定予以抵制。充满安全隐患的违法企业停得下来却关闭不掉？

    高危企业事故连连，被强制停产

    １９９８年４月，海宁市农业对外综合开发区通过招商引资从邻近的海盐县引进了通元化工厂。企业投产后不久，便不断发生火灾爆炸事故。

    ２００２年，国务院出台《危险化学品安全生产管理条例》后，海宁市安监部门检查中发现通元化工厂超范围生产经营，未经批准擅自生产Ｎ－乙基苯胺和Ｎ－乙基间甲苯胺等危化品，安监部门两次发出监督指令书，要求其整改。２００４年４月２８日，海宁市有关部门检查中再次发现企业生产危化品，安全隐患依然严重，安监部门作出了责令其暂时停产停业的决定，由企业自主排除安全隐患并停止危化品生产。但通元化工厂并没有停止生产，５月１日，海宁市对通元化工厂实施强制性停电停产。

    通元化工厂停产至今已有两年，在此期间，海宁市政府一直要求企业在关闭、搬迁或改变经营范围中作出选择，并承诺可以通过协商向企业提供部分补偿，然而通元化工厂拒不接受，要求政府承担停产以及搬迁的全部损失。记者在通元化工厂看到，空旷的厂区内只有两三个值班工人，高耸的化工装置已经锈迹斑斑。据介绍，装置内还遗存近２００吨危化品，再次酿成重大污染或安全事故的隐患依然存在。

    目前，通元化工厂停而未关，海宁市政府对该厂的处理，与两年前相比几乎没有进展。

　　利润巨大，“明星企业” 不甘心就此退出

    记者在调查中发现，由于危险化学品生产企业基本免费享用环境和安全成本，利润巨大，企业并不甘心就此退出。这是造成目前这一局面的主要原因。

    通元化工厂企业主朱鹤良告诉记者，２００４年５月１日工厂被强制停产时，企业刚好接到美国的一批订单，利润可观，要赶在５月初完成，因此当时收到安监部门的停产通知书，厂方还是希望能够完成订单以后再作处理。

    他还告诉记者，近两年来，尽管通元化工已经停产，但是他一直租借其他企业的厂房从事危化品生产。

    朱鹤良向记者表示，除非海宁市置换土地让他继续开办生产危化品的工厂，并承担企业搬迁费用，否则就要和海宁市政府拖下去。

    据海宁市农业对外综合开发区主任顾建国介绍，通元化工厂在停产之前，一直是海宁农业对外综合开发区内的“明星企业”，其不仅是海宁市的纳税大户，拥有“百强私营企业”等称号，在同行内颇具影响力。

    引资容易退资难，政府行政能力受到考验

    海宁市主管工业和安全生产的副市长许煜威告诉记者，由于企业退出机制不尽完善，海宁市正面临“引资容易退资难”的困境。

    近两年来，海宁市政府一直希望通过协商解决通元化工的遗留问题，为了妥善处理通元化工的停产搬迁事宜，政府有关部门与通元化工举行的协调会开了不下１０次。许煜威表示，由于通元化工是政府当年的招商引资项目，政府部门愿意补偿企业的搬迁费用。

    根据他们测算，整体搬迁的费用最多２００多万元，但通元化工厂提出的补偿额从最初的７００万元增加到１９００万元，最近再次加码到２５００万元。朱鹤良表示，政府必须承担“招商引资失误”的责任，政府提出的补偿金额与企业的要求相距甚远，根本无法谈到一起。

    记者了解到，在处理通元化工厂系列问题过程中，政府的行政手段非常有限。许煜威告诉记者，企业停产期间曾发生浓硫酸泄漏事故，为了清理这些没有人管理的化工原料，他们不得不通过法律程序，让开发区管委会以债权人的身份请求法院进行民事强制执行，将厂内堆放的危化品依法变卖。许煜威说：“没有完备的法律程序，我们无法直接扣留没收企业的财产。同样，如果不经过法律程序强行关闭企业，政府就可能涉嫌行政违法。”

    许煜威还表示，海宁境内目前还有许多生产危化品或其它化工产品的企业，光是通元化工厂所在的农业对外综合开发区内就有１８家化工企业，当年出于发展的需要引进这些企业，但目前它们都是污染和安全生产事故的主要发源地。他说，海宁市目前正落实浙江省委省政府提出的“腾笼换鸟”政策，今后几年打算陆续关闭、搬迁这些企业，“可是，引资容易退资难，与通元化工厂相关的利益群体，显然乐意最后不了了之。”