近年来，“中国制造”风靡世界，中国也因此被誉为“世界工厂”。然而建立在劳动力优势上的制造业也造成了诸多国际贸易摩擦，同时还面临能源原料短缺、环境恶化及“民工荒”等诸多压力。于是，以第三产业为主的服务外包市场渐渐走入了国人视野。从“世界工厂”到“世界办公室”有多远的路要走？“中国服务”能否成为继“中国制造”之后，拉动中国经济发展和扩大外贸出口的第二个巨大引擎？

    离岸服务前景广阔

    近年来，“中国制造”风靡世界，而“中国服务”有望成为拉动中国经济发展和扩大外贸出口的第二个巨大引擎。

    外包服务是指企业通过购买第三方提供的服务来完成原来企业内部完成的工作。但外包并不仅是简单地将企业内部的工作和流程转移到外部，还伴随着产业分工的继续深化，并逐步发展和开始形成多种新兴服务业，这些新兴的服务业统称为外包服务。包括物流外包、软件外包、金融流程外包等等。

    据商务部有关人员介绍，外包服务业在产生之初即与产业国际转移密切结合起来，在发展中国家取得了蓬勃发展。商务部提供的资料显示，根据不同机构的估计，全球服务外包的市场规模在3000亿美元至5000亿美元之间，并将在未来若干年继续保持20%至30%的增长速度。预计到2008年服务外包的市场规模将突破一万亿美元。

    中国高层很早就开始关注外包服务业。国务院副总理吴仪在2003年跨国公司对华投资座谈会上就明确指出：“我们在继续鼓励外商投资制造业、服务业领域的同时，要重视跨国公司内部服务业外包的新趋势，积极创造条件，以新的方式拓展吸收外资的新领域。”2004年，她进一步要求，努力实现从单纯发展现代制造业为主向发展现代制造业和承接国际服务外包并举的转变。

    中国的外包服务业起步较晚，至今规模还很小。商务部副部长马秀红说：“2005年中国以1.45万亿美元的货物出口总额继续保持全球第三大贸易国位置，但服务贸易却相对滞后，仅占我国贸易额的10.9%，远远低于19%的世界平均水平。”以软件外包出口为例，根据专业机构的研究报告称，2005年全国软件外包出口的总量大约为9.6亿美元，仅占全球软件外包出口总量的2.3%。

    将出口的“主战场”向第三产业延伸

    通过改革开放，我国出口的主力由传统的农牧产品和初级矿产品转向工业品，出口“主战场”由第一产业转向第二产业。发展外包服务业，实质上是要将出口的“主战场”向第三产业延伸。

    外包服务业引起中国高层及经济界人士高度关注，不仅是因为巨大的经济利益，更在于这一新型出口方式有可能引起中国经济形态的重大变革，并为当前面临的一系列难题找到破解之道。

    商务部外国投资管理司司长李志群说，承接海外公司的服务外包，是服务贸易的新方式，是一种全新的“智力出口方式”，无污染、无能耗，有利于转变贸易增长方式，有助于扩大我国企业在国际服务市场的份额，提升我国企业参与国际竞争的能力。同时，承接跨国公司服务外包是劳务输出的新方式，相当于在境内实现了劳务出口。这一轮外包带来的工作岗位的转移主要集中在知识密集型行业，如金融、信息技术等行业，将提高智力密集型劳动力的比例。

    承接跨国公司服务外包还被中国经济界人士视为吸收外商投资的新方式。来自中国国际投资促进会的专家、学者认为，国际外包业务是跨国公司将非核心业务向公司外转移、发达国家将制造业和服务向低成本国家和地区转移共同作用的结果，它将进一步推动国际资本流动，有利于培育吸收外商投资的新增长点，优化外商投资的产业结构，提高吸收外商投资的质量；同时，外包业务的发展将有助于提高当地服务业的专业化水平，降低当地的商务成本，优化当地的投资环境，提高吸引外资的能力。

    潜力和“短板”

    李志群说，在外包服务业方面，中国具有的优势表现在五个方面，一是社会政治稳定，投资环境不断得到改善，对外开放领域不断拓宽；二是人力资源充足，具有大批受过高等教育的高素质劳动力，每年高校毕业生达到400万到500万人；三是中国已成为全球制造中心，对现代服务业的需求旺盛；四是交通、通信等现代基础设施比较完备，部分设施服务水平已达到发达国家水平，为服务外包业务的开展提供了良好的硬件基础；五是宏观经济的持续快速增长。

    埃森哲管理咨询公司大中华区副总裁王波也有同感。他说，中国发展外包服务业有很多独特的优势，例如改革开放近30年来大力发展基础设施建设，使得不仅是一线城市条件好，二线甚至内陆三线城市都有非常好的道路、通讯体系；中国自身经济发展迅速，对于服务外包的需求是内需和外需并举。

    业内专家指出，现阶段中国发展服务外包也存在着一些“短板”。大中专毕业生的外语能力和基本商务技能普遍较低，虽然拥有低人力成本的优势，但从事外包服务行业所需的高素质人才紧缺；缺乏相应的鼓励政策；目前的外包服务提供商的规模小，一般只有几十人、几百人；缺乏统一的规划和研究，宣传推广不足，欧美市场对中国企业从事外包服务的能力认知度也不高。

    “中国服务”与“中国制造”并举

    记者从日前在成都召开的“第三届国际投资促进论坛”上获悉，中国政府将采取一系列措施，全力推动“中国服务”的崛起。

    措施之一是商务部决定实施“千百十工程”。该工程每年投入不少于一亿元资金，在今后三到五年内建设10个中国承接服务外包的基地，推动100家跨国公司将其部分外包业务转移到中国，同时培养1000家大型承接国际服务外包企业，特别是要打造10个具有万人规模的服务外包企业，以全方位接纳国际服务外包业务。据介绍，该工程将采取市场化运作与政府指导、扶持相结合的“官助民办”体制。

    商务部官员在“论坛”发言中透露，中国政府还将重点在以下几个方面推动外包服务业发展。一是明确服务外包的定位，在明确界定概念的基础上制定鼓励服务外包发展的具体政策，由商务部协商国家有关部委，将服务外包业务列入外商投资产业指导目录的鼓励类，并将其列入国家支持和扶助主要对象所在省、市优势产业指导目录；二是创造产业发展的必备条件，在当前人才供求矛盾突出的情况下，通过由政府提供公共服务和培训支持等方式缓解矛盾。包括设立专向资金为开展服务外包的人才定制培养提供支持；有关部委联合开展服务外包专业人才的网上招聘活动等；三是加大企业培育力度，包括对企业通过国际认证给予资金扶持、推动国家开发银行设立专向信贷额度、促进中国出口信用保险公司为大型离岸外包项目提供项目信贷保险服务等；四是继续加大知识产权的保护力度，在基地城市建设知识产权和个人信息保护的小环境，推广大连市关于制定个人信息保护行业规范的经验，在国家层面与有关部委协商制定个人信息保护方面的规定。此外，中国政府还将加大投资促进工作、创建国际化的服务外包沟通和交易平台、建立服务外包统计制度等等。

    据了解，日本、韩国、美国、欧洲将成为中国发展服务外包的重点市场。系统应用管理和维护、信息技术支持管理、以网络为基础的远程数据处理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、跨国公司全球采购中心的流程处理服务、软件开发、研发服务和设计服务等将成为中国重点推进企业承接的服务外包领域。

    点  评

    周禹鹏  上海市副市长

    服务外包是提升城市国际竞争力、加速发展现代服务业、形成以服务经济为主的产业结构突破点，要抓住国际服务业转移机遇，突破体制、机制瓶颈，带动生产性服务业发展，实现二、三产业融合发展。

    刘积仁  东软集团董事长兼总裁

    中国有大力开展软件外包服务的条件，搞好软件外包服务，使我国的产业结构在信息服务领域得到大的发展，同时抓住世界办公室业务给中国带来的机遇，将不仅使中国成为世界的工厂，也成为“世界的办公室”。

    王国文  美国物流管理协会博士

    服务外包并非完全发生于服务行业，制造业和其他行业所需要的服务流程更倾向于对外发包。就目前来看，中国承接跨国公司的战略外包的空间仍然很大，必将成为今后的一个重要外向发展趋势。

    屈中华  IBM中国外包服务专家

    现在正是中国进入离岸外包服务市场的适当时机，要想成为离岸外包市场上的生力军，中国政府以及服务供应商必须集中精力降低客户的交易成本，同时还应积极鼓励国外的外包商在中国建立合资企业或从事离岸内部外包的子公司。