阻碍经贸往来之墙,推倒之后能化为桥。
6月29日下午14时30分,中国海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤,在重庆的索菲特大酒店签署《两岸经济合作框架协议》(以下简称“CEFA”),及《两岸知识产权保护合作协议》等两项协议。
CEFA最受关注的部分为减免关税安排。根据该协议,大陆将降低539种台湾商品关税,台湾将降低267种大陆进口商品关税。双方将在协议实施后两年内分三步对早期收获产品实行零关税。
台湾地区无疑是最大受益者。实行零关税将使台湾每年减少月10亿美元关税。台湾地区领导人马英九当日讲话称,签署ECFA显示了两岸和平繁荣已不是“天边玫瑰”,“已经可以让我们手摸得到”。
观察人士指出,CEFA的签署,将拆除两岸经贸往来的藩篱。此举也是多哈谈判多年无果、全球贸易保护主义抬头之际,区域间经济一体化的务实努力之一。
中国社科院台湾研究所研究员王建民表示,此举标志着两岸经济一体化、制度化的重要转折,而大陆和台湾之间更多的经济互相依赖,将带来更大的稳定性。
ECFA的签署,有望为台湾过去10年萎缩的经济注入新动力。不过王建民表示,协议后续的执行及落实,还要克服一系列不确定因素。
ECFA拆除经贸藩篱
由江炳坤率领的18人的台湾海基会代表团,在6月28日中午抵达重庆。当日下午,江丙坤夫妇和陈云林夫妇,在重庆市有关领导陪同下,参观了千年古镇磁器口,和近日国务院批准的两江新区。
29日上午9时,陈云林与江丙坤在重庆举行第五次陈江会,就ECFA以及《两岸知识产权保护合作协议》的文本及附件,进行最后磋商。
重庆是国民党时期的陪都,1945年国共两党在此地进行合作谈判,此番作为ECFA签订地,显得别具意义。江炳坤则称,ECFA签订地选择重庆,系中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来邀请,因此客随主便。
29日下午举行的签字仪式,时间很短,但对两岸来说,却是一个新里程的开端。
ECFA是属于两岸特殊性质的经济合作协议,在不违背世界贸易组织(WTO)精神下,只规范两岸经济合作事项,如同两岸已签署的海空运等九项协议,不涉及主权或政治问题。
ECFA内容分3大部分:减免关税;投资保障;保护知识产权。当前最核心的谈判即是“早期收获清单”。
为使两岸尽快享受到框架协议的利益,双方同意先实施早期收获计划,即在框架协议生效后对部分产品实行关税减让,并在部分服务贸易领域实施更加开放的政策措施。
根据协议,大陆将降低539种台湾商品的关税,总价值138.3亿美元,约占台湾输往大陆商品总额的16.1%。台湾将降低267种大陆进口商品的关税,金额28.6亿美元,占大陆输往台湾商品总额的10.5%。双方将在早期收获计划实施后不超过2年的时间内分3步对早期收获产品实现零关税。
服务贸易早收清单项目中,大陆同意向台湾开放包括银行业、会计、飞机维修、保险和医院等在内的11个行业。
台湾清云科技大学教授李皇照正在西南政法大学做访问学者,他表示,台湾民众非常关注农业及劳务的开发。
这次协议没有涉及大陆农产品和劳动力的输出。国台办主任王毅今年3月曾表示,大陆方面提出希望台湾方面降税的要求时,将尽量不影响台湾的弱势产业,不会要求台湾方面进一步扩大大陆农产品入岛,并无意对台湾实施劳务出口。
王建民表示,大陆表现了充分的诚意。“比如列入免税项目的石化产品,台湾有产品在大陆市场占有率达到60%,是非常强势的项目。”
另金融业的进入门槛也很低,“超过了入世以来,对外资的承诺”。如果ECFA明年1月1日生效,后年1月1日只要在大陆获利的台资银行就可以对台商经营人民币业务。
王建民称,这些在中国过去签订的对外经贸合作协议中是非常少见的,可见大陆方面尽了最大努力。
避免边缘化
专家指出,ECFA是两岸经济整合发展与区域经济一体化发展的必然趋势,更是一项提升台湾经济竞争力、避免台湾经济边缘化危机的重要战略选择。
马英九29日表示,签署ECFA也许是维他命但不是万灵丹,无法解决所有问题,但ECFA却是好的开始,让台湾更有竞争力。
台湾地处岛屿,两头在外,原材料、能源都靠进口。而产品主要靠出口,经济主要由靠外贸拉动。据中国社科院台湾研究所资料,台湾对外贸易总额占其GDP的差不多95%。
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