新希望集团董事长 刘永好

　　自2009年以来国际玉米价格低于国内玉米价格，国内实施已久的玉米进口配额分配制度成为民营企业期待改进的对象。

　　新希望集团董事长刘永好近日透露，“民营饲料企业所占的市场份额已超过95%，只分得280多万吨，占40%，而不足10%的国有企业占用了进口配额的60%。”

　　中国确定每年玉米进口配额720万吨，按照国家的分配政策，国有企业拥有60%进口配额，余下为众多民营企业所有。

　　民营饲料加工企业占据国内95%以上份额，却只分得40%的进口配额，中粮等少数国有企业拿下大头。

　　刘永好说“国有企业配额太多用不了，民营企业则明显不足，只能再从国有企业手中购买配额”。新希望方面称，“2010年新希望从中粮集团手中购买了28万吨的配额”。

　　而新希望集团正力图改变这一局面。两会期间，作为全国政协委员的刘永好提交了有关改变玉米进口配额分配不公的议案，“将玉米进口配额直接按照使用比例分配给生产型企业”，“国有民营一视同仁”。这得到众多民营企业的支持。

　　不过，改革玉米进口配额分配体制的呼声，目前尚未得到相关部门回复。

　　向国企争玉米配额

　　刘永好告诉记者，“去年民营企业配额总共240万吨，新希望总共拿（到）了10万-20万吨。”

　　加入WTO组织之后，中国粮食进口实施配额制，对包括小麦、大米和玉米等主要粮食进口实行配额制度，拥有国家发放进口配额的企业才能进口。其中，国家给国内企业玉米进口总配额为720万吨，国有企业分得60%的配额，余下40%的配额则为民营企业拥有。

　　实施进口配额制的好处是，关税配额以内的进口商品，给予低税、减税待遇；超过配额则征收较高的关税、附加税。拥有更多的进口配额，意味着更多的低税、减税待遇。

　　玉米之前用途是粮食，现在主要一方面用于工业原料，另一方面用于饲料用途。目前，国内超过70%玉米用于饲料加工。

　　新希望集团目前是国内最大的饲料加工企业，2010年饲料销售量为1300万-1400万吨，占全国饲料市场份额的8%-9%。这需要近千万吨的粮食，包括玉米、大豆、小麦，还有其他的一些饲料原料。

　　刘永好表示，新希望对玉米和饲料用粮的价格非常敏感，因为价格一涨，成本就高。“本来饲料的利润率就不高，2%-5%，原料价格波动影响非常大”。

　　新希望所需要的饲料原料主要自己采购为主，国家拍卖补充，所以刘永好建议国家拍卖时能更多的向实际用粮的企业倾斜。

　　新希望官方表示，公司近3年向发改委申请玉米进口配额20万-25万吨。2010年进口33万吨，“其中六和（集团）（新希望下属公司）进口量30万吨，新希望农牧进口量3.08万吨”。

　　刘永好指出，“应该民营企业拥有的配额多一些，但实际上由于历史的原因，现在进口配额不太合理，所以应该实事求是，民营企业用的多，配额就给民营企业多，根据市场的生产量来决定。国有民营一视同仁。”

　　近年来中国饲料工业迅猛发展，2010年饲料产量达到了1.5亿吨。刘永好表示，在饲料产业中，民营企业所占的市场份额已超过95%。

　　据行业专家预测，2020年中国饲料产量将达到2.5亿吨，届时对各类粮食以及饲料原料的总需求将比现在增加1亿吨。刘永好表示，“新希望现在实际销售量每年是增加5%-10%，平均8%来算的话，十年后翻一番，（国内）增加一亿吨饲料是可能的。”

　　他强调，“未来需求肯定会加大”。而土地面积和自然条件决定了粮食产量增幅有限，极有可能通过适度的进口饲料用粮，以满足国内肉蛋奶的需求。

　　基于这样的需求，刘永好建议：第一，建议国家适当增加一些配额，以免国内未来遭受天气或其他原因，再临时增加配额。第二，根据价格，国外的便宜我们就买，贵我们就不买。第三，配额过程中，国有企业民营企业一视同仁，国有的（需求）多给国有，民营的（需求）多给民营。